为推行农业绿色生产方式，进一步规范农药市场经营秩序，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，保障国家粮食安全和农产品质量，有效减轻农民负担，有力促进农业增效、农民增收，根据中央1号文件精神及省政府有关文件要求，结合南京市实际，现就开展农药零差率统一配供工作提出如下实施意见：

一、目标任务

自2021年起，在我市江宁、浦口、六合、溧水、高淳5区，

针对水稻、小麦等大田作物生产过程中病虫草害防治所需的基本农药，开展农药零差率统一配供。

通过3年努力，在我市基本建立统一招标采购、统一配送、统一标识、统一价格、统一信息化管理的全市农药零差率统一配供体系，大田作物使用农药集中统一配供率达90%以上，农药使用量实现负增长，农业清洁化生产和农产品质量安全得到有效保障。

二、实施方法

（一）实施“五统一”配供

1.统一配送。设立市级农药零差率统一招标采购配送中心，根据各区需求集中招标、采购、配送至各区。各区设立区级配供站，并根据需要选择经营网点，建立经营网络；区级配供站负责将农药配供至各经营网点。

2.统一价格。集中配供的农药统一按招（议）标采购价零差率销售。

3.统一补贴。各区按零差率农药实际销售额的20%予以财政补贴，其中各区配供主体占10% (其中2%用于对终端销售网点进行考核奖励)；终端销售网点占10%。

4.统一管理。市级配供中心负责建立零差率农药集中采购、配送信息管理系统，并在农药包装上加贴统一配送标识或信息识别码；区级配供主体根据农户大田面积，制作农药优惠供应卡，农户凭卡购买零差率配供农药；基层农药配供网点通过信息管理系统终端，完成对各类配供对象基础数据查验和零差率农药销售；监管部门通过信息管理系统对实施主体、基层农药配供网点的零差率农药销售情况进行监管。

5.统一拨付。集中配供的农药销售补贴款经第三方审计后，由农业农村部门会同财政部门、供销社，根据审计结果确定最终补贴金额，每半年结算一次。

（二）建立“五项制度”

1.公开招（议）标制度。集中配供的农药必须实行公开招（议）标、统一采购，在市农业农村局、市财政局、市供销总社监督下，由市级实施主体按照政府采购相关要求进行公开招（议）标，确保农药采购过程公正公开，采购价格透明统一。

2.管理登记制度。农药零差率统一配供销售采用统一的信息管理系统，各级配供主体及基层销售网点，必须全面、真实录入存档。

3.进销索证索票制度。所有农药零差率统一配供经营单位对所销售的农药必须提供有效的产品合格证、进货发票，并提供销售凭证。

4.配供监管制度。农业农村部门、市场监管部门、供销社，要加强对农药统一配供实施主体、经营网点的检查，及时查纠农药统一配供实施中存在的问题。各基层配供网点要设立举报电话，发动群众共同维护农药集中配供健康有序发展。

5.农药质量追溯制度。配供主体应利用信息化手段建立健全农药质量追溯体系，为农药监管和质量追溯提供可靠依据。

（三）财政资金支持

各区年度农药零差率销售所需补贴资金由区财政负责解决。市财政在农业绿色发展专项资金中安排专门经费用于市级采购配供中心相关经费及对各区的奖补。

每年市财政对市级采购配供中心按100万给予定额补助；根据各区财政对农药零差率销售的实际补贴金额，按六合区、高淳区30%，其它区10%的比例对各区予以奖补。

财政补贴标准，根据市场运行情况如需调整，由市供销社会同市财政局、市农业农村局共同商定。

三、操作流程

（一）确定配供主体。通过公开方式选择配送网络健全、体系建设完备、能有效承担配送任务、具有相关经营资质的企业作为市、区的统一配供主体。优先选择能全面承接全市推广任务的企业承担市级统一招标采购配送中心任务。

（二）确定配供品种和数量。每季播种前，区农业农村部门会同区实施主体，根据区域农作物生产的实际情况和病虫草害发生趋势，筛选并确定配供农药主要品种和数量。

因病虫草害发生变化，需临时调整农药品种、用量的，由当地农业农村部门及时通知配供主体，由配供主体及时组织竞价或询价采购。

（三）招标供货单位。根据确定的配供农药品种和数量，由市级配供主体实施公开招标竞价或询价，确定供货单位。

（四）实施统一配供。配供主体将采购的农药及时向经营网点或服务对象进行配送，同时做好详细销售台帐。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将各区开展农药零差率统一配供工作列入市对区高质量发展的考核内容。成立市推进农药零差率统一配供工作协调小组，市政府分管秘书长任组长，市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社为成员单位，定期召开联席会议，研究分析解决问题，保证工作顺利推进。各区成立相应的工作协调机构。

（二）落实补贴资金。各区农业农村部门和财政部门要根据粮食种植面积测算本区域补贴总额，整合、协调、利用好各类财政支农资金，确保补贴资金落实到位。

（三）建好配供网络。各区要注重整合资源，加强农药零差率统一配供网络与农药废弃包装物、废旧农膜回收处置体系的融合，力争形成统一的实施主体。要加大对供销社系统开展农业社会化服务的支持力度，充分利用供销社系统在基层的经营服务网络，积极创造条件，扶持供销社牵头、承接农药零差率统一配供工作。

（四）强化监督检查。市、区农业农村部门要牵头联合相关职能部门，加强行业监管，查处和打击无证照经营和售卖假冒伪劣农药等行为；要加强对零差率农药销售环节的日常监管，对加价销售及提供虚假台账、报表等违规行为，采取追缴补贴资金、扣减相关费用、取消零差率农药经销资格等处罚。

（五）抓好宣传培训。各区农业农村、供销社等部门及实施主体要加大对农药零差率统一配供工作的宣传力度，引导农户规范使用农药，增强农产品质量安全生产意识；要加强对街道、村（居委会）相关工作人员的培训指导，做好农户相关基础信息采集和审核把关工作。